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順義區關于加強政府投資建設項目全過程管理實施意見(試行)

發布時間:2019-06-04

北京市順義區人民政府
關于印發順義區加強政府投資建設項目全過程管理實施意見(試行)的通知

順政發〔2015〕36號

各鎮人民政府,地區和街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:
    《順義區關于加強政府投資建設項目全過程管理實施意見(試行)》已经2015年9月14日第23次区委常委会议和2015年6月24日第15次区政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

北京市順義區人民政府 
2015年9月30日
 

順義區關于加強政府投資建設項目
全過程管理實施意見(試行)

    爲加強政府投資項目的精細化、專業化管理,解決項目邊施工、邊報批、邊完善招投標手續問題,控制項目超投資、超標准、超規模等現象(以下簡稱“三超”現象)發生,結合我區實際,制定本實施意見。
    一、基本概念
    全過程項目管理:指項目建設單位運用系統的觀點、科學的方法、專業的管理,從項目決策、施工建設、運營維護3個主要階段,對項目決策、投資、質量、進度、安全等方面進行全過程綜合協調和專業技術管理,實現項目順利移交使用的一種建設管理模式。
    二、工作原則
    以“決策科學、程序規範、投資嚴控、進度合理”爲目標,實施政府投資全過程管理。
    (一)堅持全過程管控原則。加強項目前期論證、評估評審,嚴把決策審批關;加強項目施工組織、招標管理,嚴把施工監督關;加強項目概算管理、造價審核,嚴把投資控制關;加強項目質量驗收、決算管理,嚴把竣工驗收關;實現對政府投資的全過程、全要素、專業化、動態化管控。
    (二)堅持專業化管理原則。充分發揮專業項目管理團隊專業技術強、管理經驗豐富、熟悉建設流程的優勢,通過施工總承包制、合同管理體系、三級進度計劃體系、成本控制體系等專業管理方式,實現對政府投資項目的專業化、制度化和流程化管理。
    (三)堅持高效協作原則。通過對項目開展預判、分析、管理、調度、協調等工作,充分保障區政府、相關部門、項目建設單位等對項目管理過程的知情權、參與權、監督權和決策權;圍繞共同目標和管理思路,保持高效溝通、高效協作。
    三、工作實施
    (一)項目範圍。對使用政府固定資産投資的工程建設項目全部實施全過程項目管理,項目建設單位承擔建設項目法人責任,嚴格按照全過程項目管理規定組織項目實施。
    區政府投資主管部門確定公共服務等重大項目,會同項目建設單位聘請專業項目管理團隊先行開展全過程項目管理試點,並逐步推廣至市政、園林、水務、信息化等其他工程建設領域。
    (二)管理模式。以项目初步設計概算批复时间作为节点,对于尚未完成初步設計概算批复的建设项目,原则上采用全过程项目管理模式;对于已经完成初步設計概算批复的建设项目,原则上采用投资造价管理模式。
    (三)机构选取。区政府投资主管部门通过公开招标方式建立全过程管理机构库,全过程专业项目管理团队原则上从该库中随机抽取或通过招投标确定。项目专业管理团队应具有法人资格、健全的内部组织机构、规范的财务会计和资产管理制度、良好的社会和商业信誉、依法缴纳税收和社会保险的良好记录;原则上应具備工程咨询、工程造价、招標代理、工程監理等专业资质,并具有一定政府投资全过程项目管理经验和业绩。
    (四)费用标准。全过程项目管理取费标准参照市级重點工程项目全过程管理取费标准执行,原则上按照项目总投资(不含征地拆迁费用)的1%~2%计取。全过程项目管理费、投资造价管理费由项目建设单位管理费优先列支,不足部分由区政府投资主管部门项目评估管理专项资金统筹安排解决。
    四、職責分工
    政府投资项目实施全过程项目管理,项目建设单位承担主体责任(第一责任人),区政府投资主管部门负责前期统筹和全过程管控,建设主管部门(含顺义区市政重點工程办公室、顺义区水务重點工程项目办公室、顺义区城市建设重點工程办公室、顺义区园林绿化重點工程项目管理办公室4个重点办)负责建设协调,项目运营单位承担运营管理责任,专业化项目管理团队负责建设管理。
    (一)項目建設單位承擔建設主體職責。對建設項目承擔投資、建設和管理責任,從啓動項目策劃、申報等初期階段開始直至項目竣工交付並完成保修階段全程參與。
    1.負責提出行業內或行政區域內建設規劃和方案;
    2.負責提出項目納入儲備庫和申報立項、初設概算、竣工決算等審批手續;
    3.負責提出項目的必要性、可行性和具體建設需求,包括建設內容、建設規模、建設標准和功能配置等使用需求,並負責征求建設主管部門及運營管理單位的意見;
    4.負責項目推進的總體進度計劃編制工作;
    5.負責辦理規劃、國土、環保、節能、園林、人防、消防、年度投資計劃、建設工程施工許可證等相關審批手續;
    6.負責落實資金籌措、提出資金需求、安排資金撥付等相關工作;
    7.负责提供設計方案,并确保設計、施工、竣工图纸一致性;
    8.負責辦理用地征收及拆遷相關手續;
    9.負責提出並組織建設主管部門、運營單位論證與項目配套的水、電、氣、熱等市政工程的需求和時序要求,確保配套市政工程與建設工程同步性;
    10.負責履行工程招投標程序、落實工程量清單編制、確定各專業分包單位等相關工作;
    11.負責簽訂各專業委托合同與工作協議並按合同約定支付各類工程費用;
    12.负责施工建设工程中对設計单位、施工单位、監理单位及各分包单位的协调管理工作;
    13.負責工程建設進度、資金撥付、合同洽商等管理工作;
    14.負責項目結算、決算編制工作,完成決算審批手續;
    15.負責辦理項目竣工驗收備案手續;
    16.負責按照相關規定將項目移交至運營管理單位;
    17.負責項目移交後的前期調試工作,在項目保修期內組織施工建設單位對項目使用中出現的問題進行維修,直至合同約定保修期限結束;
    18.負責配合政府相關主管部門的稽察審計工作;
    19.負責對專業項目管理團隊的工作進行監督與評價。
    (二)區政府投資主管部門承擔前期統籌和全過程管控職責。配合項目建設單位做好建設規劃,從項目征集階段開始至項目竣工交付完成決算手續全程參與統籌安排全過程項目管理,負責項目決策階段的推進和協調管理工作,在項目建設全過程中發揮統籌協調職能,及時掌握項目進展情況。 
    1.負責區政府固定資産投資管理工作;
    2.負責項目征集、儲備工作;
    3.负责区政府重點工程实施计划编制工作;
    4.負責統籌協調項目前期推進和全過程管理工作,爲重大項目聘請專業項目管理團隊進行全過程管理;
    5.負責組織項目前期包裝、論證工作;
    6.負責組織項目評估工作;
    7.負責項目立項審批、概算審批、年度投資計劃審批工作;
    8.負責協調規劃、國土、環保、民防、消防、住房城鄉建設等相關審批部門完成審批工作;
    9.負責區政府固定資産投資資金計劃編制和下達工作;
    10.負責統籌管控項目進展情況,對手續辦理、招標管理、合同簽訂、施工建設、資金撥付、重大變更等事項進行實時管控;
    11.負責重大項目的專業項目管理團隊選取、合同簽訂、費用安排等;
    12.負責對項目建設單位及專業項目管理團隊的工作進行協調、監督和管理;
    13.負責項目決算審批工作;
    14.負責對專業項目管理團隊工作進行評價。
    (三)建設主管部門(含4個重點辦)承擔建設協調職責。配合項目建設單位在項目前期包裝、論證階段開始參與,直至項目完成竣工交付使用。負責在項目施工建設階段的統籌協調工作,對工程建設進度和質量安全進行監督和管理,協調解決影響項目施工建設的現場制約條件,實時掌握工程建設進度,會同有關部門、項目建設單位及時協調解決建設過程中出現的問題。
    1.負責參與項目前期包裝、論證工作,提出建設需求並提供建設性意見;
    2.負責組織項目進場施工建設工作,協調相關部門解決臨水、臨電、樹木伐移、地上物拆除等制約現場施工條件的事項,確保工程順利實施;
    3.负责施工过程中,对設計单位、施工单位、監理单位及各分包单位的协调和监管工作;
    4.負責項目實施過程中合同簽訂、變更洽商等事項的協調管理工作;
    5.負責項目建設質量安全監督管理工作;
    6.負責項目建設進度監督管理工作;
    7.負責對項目進行竣工驗收管理工作;
    8.負責對專業項目管理團隊工作進行評價。
    (四)項目運營單位承擔運營管理職責。配合項目建設單位在項目前期包裝、論證階段開始參與,直至項目竣工交付投入使用。負責項目接收後的運營管理,掌握實物資産使用功能並保障正常運轉,負責運營過程的維護工作。
    1.負責參與項目前期包裝、論證工作,提出建設需求並提供建設性意見;
    2.負責參與項目整個建設工程直至投入使用,確保項目施工建設與使用需求的一致性、同步性;
    3.負責承接項目建設單位實物資産移交工作;
    4.負責建立高效、規範運營管理體系並優化完善;
    5.負責制定運營標准,並嚴格執行;
    6.負責項目投入使用後的日常維護保養;
    7.負責向財務部門申報運營經費,並對經費進行管理;
    8.負責對專業項目管理團隊工作進行評價。
    (五)專業項目管理團隊承擔建設管理職責。區政府投資主管部門確定委托管理的項目和團隊後,專業項目管理團隊全程參與項目管理,直至項目投入使用並完成保修。專業項目管理團隊負責通過專業技術對項目手續辦理、計劃組織、建設進度、協調管理、投資管控、質量安全等方面提供支持和保障。
    1.負責編制項目進度計劃表,並根據項目的實際進展情況及時糾偏,確保項目總體進度目標的實現;
    2.負責對項目建設單位辦理項目所需的審批手續提供技術支撐,包括相關材料的組織和編制;
    3.负责选择招標代理机构,按照法定程序开展项目勘察、設計、施工、監理及材料设備供应的招标活动;
    4.負責對工程全過程實施投資管理,審核各類投資相關文件;
    5.負責組織與各參建單位的合同談判、簽訂,辦理合同備案工作,管理所簽訂合同的履約情況;
    6.负责组织开展工程設計等工作并对設計成果及施工过程中出现的設計变更进行审核;
    7.負責項目建設進度和資金控制管理工作,及時組織施工單位測算和申報資金需求,組織項目建設單位按照相關規定按時撥付資金,把控資金支出進度;
    8.負責制定項目全過程管理工作進度計劃表,並嚴格按照計劃執行,對項目建設進展情況定期向項目建設單位、投資主管部門、建設主管部門等進行彙報;
    9.負責將建設內容、規模、投資等重大變更情況及時上報項目建設單位、區政府投資主管部門及建設主管部門;
    10.負責項目質量安全監督管理工作;
    11.负责组织并督促施工及監理单位按照合同约定的质量、进度与安全文明施工等相关要求开展现场施工及監理工作,对施工现场进行综合协调管理;
    12.負責組織開展工程的中間驗收和竣工驗收,准備辦理各專項驗收手續的申報資料;
    13.負責組織項目建成後移交工作;
    14.負責做好施工結算和竣工決算報告編制,配合投資主管部門或財政部門完成項目竣工決算審批工作;
    15.負責項目保修期內,組織實施維修、保養工作,直至合同約定保修期結束;
    16.負責全過程項目管理或投資造價管理過程中其他未盡事宜。
    五、工作步驟
    全過程項目管理主要劃分爲項目決策、項目施工、項目運營3個階段,原則上由項目建設單位按照各階段管理內容實施全過程管理,對于聘請專業項目管理團隊的項目,由項目管理團隊作爲建設管理單位在各階段實施全過程項目管理。
    (一)項目決策階段。
    從項目征集入庫、前期論證、立項審批等各種前期手續辦理至取得施工許可證的過程(參考工作時限約1-1.5年)。
    1.项目储備入库:区政府投资主管部门组织开展全区重點工程征集入库工作,由项目建设单位集中申报纳入储備库,也可根据实际需求和建设必要性进行单独申请纳入储備库。
    2.項目論證:區政府投資主管部門確定並論證入庫項目建設需求及必要性,對項目立項階段的投資估算進行審查,組織開展項目立項相關工作。
    3.手续办理:项目建设单位办理规划、土地、环境、立项、节能、交通、文物、消防、人防、园林、水务、防雷設計、图纸审查、投资计划等各项行政审批或许可手续。
    4.市政協調:項目建設單位確定自來水、電力、熱力、燃氣、雨汙水、中水、網絡等市政公共服務設施接駁方案,確定管線路由、管徑、投資等參數指標。
    5.招标管理:项目建设单位组织项目勘察、設計、施工、監理等参建单位的招标工作;参与编制招标文件及招标控制价、设置合同条款;组织合同谈判、签订、備案。
    6.設計管理:项目建设单位对設計质量、設計进度、設計概算进行限额控制;对設計材料选择、设備选型提出拟选方案;协调建筑設計与大市政各专业設計单位配合;对設計方案投资估算及初步設計概算进行技术审查。
    7.施工准備:项目建设单位落实场地达到“三通一平”的施工条件,办理施工临时用水、临时用电的接驳手续、施工、验收及使用手续;组织实施场地内树木移、伐、保护的工作;办理地上建筑物、构筑物的拆除手续并委托拆除;办理工程开工手续及质量、安全监管部门的備案手续;组织設計、施工单位进行技术交底和施工图会审。
    (二)施工建設階段。
    從項目開工建設至項目竣工驗收備案完成的過程(參考工作時限約2-3年)。
    1.进度管理:项目建设单位编制项目总控制进度计划;审核各总包施工单位的施工总进度计划;审核各级进度网络计划;审核監理单位的进度控制措施;制定业主采购的工作计划;督促并审核各参建单位制定月/周工作计划;督促各参建单位建立进度计划的管理体系;项目进度计划的前锋线检查;参加工程例会,检查和落实进度计划。
    2.投资管理:项目建设单位组织总包单位进行专业分包招标管理;进行分项限额招标及采购;组织招标确定分包工程招标控制价;設計变更、洽商的造价管理;暂估价材料、设備的造价管理;索赔费用的造价管理;工程款支付管理;审核竣工结算,提交竣工结算审核报告。
    3.质量安全管理:项目建设单位制定项目质量及安全目标分解任务;组织各参建单位建立适宜的质量及安全管理体系;编制初步质量控制实施计划;组织設計方案的质量评审、施工图設計的质量会审;审核監理单位的監理大纲、監理规划、監理细则;审核施工单位的施工组织設計、专项施工方案;对監理、施工单位质量及安全管理体系和工作质量的检查;参加对材料、设備进场的检查。
    4.竣工驗收管理:項目建設單位組織開展中間及竣工驗收,包括隱蔽工程、分項工程、分部工程、設備調試的驗收;辦理規劃、人防、消防、防雷、檔案等各專項驗收手續,組織項目實體資産移交。
    (三)運營保修階段。
    從竣工驗收備案、接受實物資産至保修期結束的過程(合同約定保修期參考工作時限爲12個月,運營期間結算、決算參考工作時限約3-6個月)。
    1.決算管理:項目建設單位負責組織施工單位完成結算工作,編制竣工決算報告,完成決算審批手續,配合政府部門完成政府投資審計工作。
    2.運營保修:項目建設單位將實物資産移交項目運營單位,負責在項目保修期內,組織施工單位對項目使用中出現的問題進行維修,直至合同約定保修期限結束。
    3.日常維護:項目運營管理單位負責項目投入使用後的日常維護保養等工作。
    六、工作保障
    (一)組織領導。建立順義區政府投資全過程項目管理工作協調促進機制,由區發展改革委牽頭負責,區規劃、國土、環保、住房城鄉建設、市政市容、經濟信息化、園林綠化、水務、交通、民防、消防、供電、燃氣、自來水、通信等相關部門和企業各司其職全力保障配合,優化審批流程,推進審批機制串聯變並聯,在規定時限內完成相關審批工作,並做好施工保障工作。
    (二)績效考核。聘請第三方中介機構按照“時效性、徹底性、保質性”原則制定考核評價體系及考核細則,對全過程管理項目的各有關單位、專業項目管理團隊進行績效考核評價,重點對項目決策過程、資金管理、實施過程、實施效果等方面進行全要素評價,主要包括:對區政府投資主管部門在決策階段的監督管理責任履職情況進行考核,對政府建設主管部門在施工建設階段的建設監管責任履職情況進行考核,對項目建設單位的主體責任履職情況進行考核;對全過程項目專業項目管理團隊的專業化管理責任履職情況進行考核,對項目運營單位的管理維護責任履職情況進行考核。